《2010年推进珠澳同城化工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  珠海市人民政府办公室

二○一○年五月十六日

2010年推进珠澳同城化工作要点

维护澳门的繁荣与稳定，是中央赋予珠海的重要使命。为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推动珠澳在“基建对接、通关便利、产业合作、服务一体、文化融合”方面上新水平，加快促进珠澳合作再上新台阶，特提出2010年推进珠澳同城化工作要点。

一、指导思想

坚持“一国两制”方针，按照国家主席胡锦涛在横琴出席澳门大学新校区奠基仪式时的重要指示精神，遵循“先易后难、循序渐进、重点突破”的原则，以深入实施CEPA为基础，以落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为主轴，以港珠澳大桥建设和横琴新区开发为动力，推进与澳门更紧密合作，在“基建对接、通关便利、产业合作、服务一体、文化融合”方面实现新突破，努力开创珠澳同城化新局面，为促进澳门经济适度多元化发展提供有力支撑，为实践“一国两制”作出新贡献。

二、总体思路

围绕“基建对接、通关便利、产业合作、服务一体、文化融合”的总体思路，研究实施建立战略合作伙伴关系、共同创建珠澳国际都会区的战略构想，着力在交流协商方面下功夫，实现珠澳高层互访制度化、常态化。实现珠澳合作专责小组运作规范化、高效能；着力在寻找突破口方面下功夫。在横琴新区开发合作、文化融合等方面寻求新突破；着力在推进重大合作项目方面下功夫。大力推进澳门大学横琴新校区、跨境基建、口岸通关设施等建设，为珠澳同城化奠定坚实基础；着力在长远规划方面下功夫。共同开展《珠澳同城化发展规划》以及各专项规划、合作协议的研究和编制工作，促进珠澳同城化可持续发展。

三、主要工作

（一）组织推动珠澳高层互访。拜会澳门特别行政区政府行政长官，争取实现珠澳行政首长互访，探讨双方加强交流合作的宏观战略思考和安排。今年４月份组织我市党政代表团访问澳门，互通去年经济社会发展情况和今年工作思路；进一步提升同城化共识，就新一年推进珠澳同城化的着力点进行高层沟通。（责任单位：市港澳事务局、市发展改革局）

（二）召开珠澳合作专责小组会议。拟于５月份和12月份分别召开两次珠澳合作专责小组联席会议。检查去年珠澳合作各工作小组的工作进展情况；尽快成立三个新的工作小组：横琴开发工作小组、产业合作工作小组、文化合作工作小组。加强珠澳两地研究机构之间的交流合作，共同开展对珠澳合作的研究和定期评估。（责任单位：市港澳事务局、横琴新区管委会、保税区管委会、市发展改革局、市科技工贸和信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市环保局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市海洋和农渔局、市文体旅游局）

（三）推进珠澳同城化发展规划编制。拟于６月份与澳门有关机构共同举办珠澳同城化合作论坛，邀请珠澳两地及其他地区专家学者深入探讨珠澳同城化发展思路。要在10月份前，完成推进珠澳同城化发展规划的编制工作。（责任单位：市发展改革局、市港澳事务局、市委政策研究室等）

（四）探讨与澳门加强全面合作的可行性。借鉴深港合作经验，建立与澳门相关部门直接沟通渠道和更加密切的关系，积极开展珠澳两地政府签署《关于加强珠澳合作的备忘录》的前期工作，进一步确定珠澳合作的大方向、大原则；签署法律服务、经贸合作和投资推广、旅游、科技等方面具体合作协议，为深化两地合作提供依据。（责任单位：市港澳事务局、市政府其他各职能部门）

（五）积极配合澳门大学横琴新校区建设。进一步发挥珠海市配合横琴岛澳门大学新校区建设工作领导小组的综合协调作用，推动横琴新区建立服务澳门大学横琴新校区例会制度，及时研究并解决澳门大学建设过程中遇到的问题。探索以澳门大学平台，开展产学研合作，支持澳门大学中医药等科技成果产业化。推动珠澳合作办学与国际合作交流，制定“珠澳人才培养计划”，推动珠海澳门两地逐步开放教育资源。（责任单位：市发展改革局、横琴新区管委会、市教育局、市住房和城乡规划建设局、市科工贸和信息化局等）

（六）大力推进珠澳合作开发横琴新区。加强对横琴总体发展规划实施的组织领导，抓紧推动各项任务落实，争取澳门参与横琴新区合作开发取得突破，共建“跨境新城区”；联合澳门开展国际推介，引进大型、高端项目；争取在政策细化等制度创新方面取得澳门的积极支持，共同向国家相关部门争取更大的支持，逐步把横琴新区建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。（责任单位：横琴新区管委会、市投资促进局、市发展改革局、市住房和城乡规划建设局、市文体旅游局、市港澳局等）

（七）继续推动交通基础设施对接。协调推进港珠澳大桥项目及广珠城际轨道交通延长线至横琴口岸项目；积极研究湾仔至澳门间建交通连接通道的可行性方案。（责任单位：市交通运输局、市发展改革局、市住房和城乡规划建设局等）

（八）进一步加强口岸“大通关”建设。积极推动“单一窗口”建设和查验方式的改革创新，探讨试行“一站式”联合办公的通关模式，大力推进通关便利化。借鉴深圳湾口岸“一地两检”模式经验，深入探索“一国两制”前提下珠澳口岸之间的通关新模式，在逐步实现通关数据共享和查验结果互认的基础上，推动“两地一检”或“单边验放”改革的实施。继续深化口岸通关合作。加紧实施拱北口岸改扩建工程项目。加快推进横琴口岸客货车通道“一站式电子验放”系统工程建设；加快推进横琴口岸三期和分线管理的规划建设。增加珠澳跨境工业区专用口岸分流供澳鲜活商品车辆出境功能。推进港珠澳大桥人工岛珠海口岸建设。（责任单位：市口岸局、市住房和城乡规划建设局等）

（九）努力开展产业合作探索。以主管部门为主体，行业协会配合，探讨与澳门开展会展、旅游、物流、商务服务等产业合作的具体措施，推动两地产业合作上新台阶。加大金融创新力度，推进与港澳货物贸易“人民币结算试点”工作。探讨加强珠澳机场合作，建设物流园区，推进珠澳物流业向供应链转型升级。特别要进一步加强珠澳旅游产业合作，在指导思想上把“建设世界级旅游目的地集聚区，打造国际旅游品牌”作为目标，进一步加强沟通、协调，加大工作力度，争取在合作引进具有国际竞争力的旅游项目上实现突破。（责任单位：市科工贸和信息化局、市文体旅游局、市发展改革局、各行业协会等）

（十）继续推进民生领域合作。积极加快惠及澳门居民的竹银水源工程、从琴韵变电站至澳门氹仔电缆线路、高栏港LNG接收站、珠江河口澳门附近水域综合治理等民生项目建设。完善传染病疫情通报和交流机制，加强人禽流感等传染病监测合作，深化供澳动植物与食品安全合作。探索建立包括医务人员异地执业，双向转诊、检查检验结果互认和医疗经费跨境结算等跨境医疗服务机制。（责任单位：市港澳事务局、市海洋和农渔局、高栏港经济区管委会、市环保局、市卫生局、珠海出入境检验检疫局、市供电局等）

（十一）积极推动珠澳文化融合和繁荣。协助办好第二届珠澳文化论坛。落实同城化“文化融合”内容，挖掘“近代中西文化走廊”的内涵，推动文化、体育等公共设施共建共享，争取举办 “珠澳文化节”等大型文化品牌活动，营造同城共融的社会文化氛围。（责任单位：市文体旅游局、市港澳事务局）

（十二）推进和深化民间合作。充分发挥珠澳民间合作机制的作用，鼓励珠澳双方在民间、非政府组织和政府机构等多方面加强联系和配合，积极创新合作形式和内容。尝试以文化社团和经济协会为龙头，重点加强两地商会和行业协会间的合作，在更高领域和层次发挥桥梁、纽带作用。（责任单位：市民政局、市港澳事务局）

四、组织领导

加强区域合作，提升珠澳同城化水平，是推动珠海升温发展的重要力量。市各相关职能部门要高度重视，充分发挥工作主动性和创造性，周密部署，狠抓落实，不断推动珠澳同城化工作上新台阶。

责任单位中排在第一位的为牵头单位。牵头单位要组织力量将工作重点和具体举措细化，形成可操作的方案，并通过珠澳合作专责小组与澳方相关机构进行协商，达成共识，相互配合共同实施。珠澳合作专责小组统筹协调珠澳同城化工作，定期召开会议，检查各项工作落实执行情况，研究解决推进珠澳同城化过程中出现的问题。